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　　月ღღ，十届全国人大常委会在黄河沿岸深入务实的水污染防治法执法检查工作给我留下了深刻而长久的记忆ღღ。依我看ღღ，那次执法检查对今天改进和加强人大的监督工作是有借鉴意义ღღ、蓝本意义的ღღ。本文掇菁撷华ღღ，回放那次执法检查的几个片断ღღ。

　　经过多年的摸索实践ღღ，全国人大常委会的执法检查逐步形成了固定的工作程式ღღ，每个执法检查组第一次全体会议的召开ღღ，就标志这项执法检查工作正式启动ღღ。

　　2005年4月27日上午ღღ，在北京人民大会堂天津厅ღღ，全国人大常委会水污染防治法执法检查组召开第一次全体会议ღღ。

　　在这次会前ღღ，检查组仔细查阅ღღ、分析了前两届全国人大常委会四次水污染防治法执法检查形成的报告和大量有关环境保护ღღ、水污染防治立法方面的档案ღღ，研究了国务院有关部委为该次执法检查提供的书面材料ღღ，做了比较充分的准备ღღ。

　　听取原国家环保总局ღღ、水利部ღღ、原建设部ღღ、国家发改委ღღ、财政部关于水污染防治法和水法实施情况的汇报后ღღ，检查组结合前期的研究指出ღღ，从这些汇报和相关的材料可以感到大家有四个方面的共识:第一ღღ，水污染形势依然严峻ღღ；第二零刺青尊龙凯时平台网站ღღ，工业废水ღღ、城镇生活污水和农村面源污染“三源”同时污染ღღ，污染物排放量居高不下ღღ；第三ღღ，环保投入仍显不足ღღ，重点流域水污染防治项目进展缓慢ღღ；第四ღღ，有法不依ღღ、执法不严ღღ、违法不究的现象还相当突出ღღ。

　　接着ღღ，检查组有针对性地提出ღღ，这次执法检查ღღ，不要简单地就事论事ღღ，要从水污染防治法实施二十多年来的实践中总结经验教训尊龙凯时平台网站ღღ，分析ღღ、找出带有规律性的东西ღღ，回答三个问题:第一ღღ，我国的水环境没有明显改善ღღ、水质恶化的趋势没有从根本上得到遏制ღღ，造成这种状况的原因究竟是什么?第二ღღ，水污染防治法究竟能否得到有效的贯彻实施?第三ღღ，通过检查提出有针对性ღღ、有分量的建议ღღ。这样来明确执法检查的工作任务ღღ，我还是第一次听到ღღ，觉得它不落俗套ღღ，很有新意ღღ。

　　会议还要求ღღ，各个检查组要深入基层ღღ、深入实际ღღ，察实情ღღ、听实话零刺青ღღ。肯定成绩要实事求是ღღ，既不能贬低ღღ、否定ღღ，也不要哗众取宠ღღ；指出问题也要实事求是ღღ，既不能一味夸大ღღ，也不要文过饰非ღღ。要把功夫下在了解实情ღღ、讲求实效上ღღ。

　　在甘肃的白银市ღღ，检查组了解到ღღ，全市的工业废水ღღ、生活污水都没有经过处理就直接排放了ღღ，一年的污水排放量达到3200万吨之多零刺青ღღ。而全市工业ღღ、生活用水取水口就在排污口下游不远的地方ღღ。检查组在黄河岸边亲眼见到上游排污水ღღ、下游取饮用水ღღ。白银有色(集团)公司生产设备老化ღღ，工艺技术落后ღღ，水ღღ、大气ღღ、固体废物污染三者叠加尊龙凯时平台网站ღღ，这个企业与周围小企业的二氧化硫年排放量达9.5万吨ღღ。检查组进入厂区ღღ，就被呛得难以忍受ღღ。大家深深感到ღღ，当地人在这样的环境中工作ღღ、生活的艰辛与无奈ღღ。白银公司因环境污染极其严重ღღ，企业运营已经到了难以为继的地步ღღ。

　　宁夏贺兰县的造纸废水ღღ、生活污水也直接排进黄河ღღ，那水是又黑又臭ღღ。就在检查组到达宁夏检查几天前的4月26日ღღ，《人民日报》报道了宁夏发生的一个水污染的典型例子ღღ。报道说ღღ，宁夏造纸污染难禁绝ღღ，部分企业采取“打开机器(治污设备)迎接ღღ，关上机器欢送”的办法应对检查ღღ。检查组分析认为ღღ，这与现行收缴的排污费远低于企业治理成本ღღ、不足以刺激企业治理污染有很大关系ღღ，这也反映出“守法成本高尊龙凯时平台网站ღღ、违法成本低”的问题ღღ。

　　从宁夏的石嘴山市到内蒙古的乌海市ღღ，检查组看到ღღ，沿黄河近百公里的两岸ღღ，密集分布着大量小的炼焦ღღ、电石ღღ、铁合金ღღ、活性炭ღღ、碳素ღღ、金属镁等企业ღღ，这些小企业造成该河段的污染十分严重ღღ，水质都属于劣V类ღღ。

　　按照通常的知识ღღ，兴建水库ღღ，受水气蒸发的影响ღღ，水库周围空气会湿润ღღ，植被会很好ღღ。但在甘肃刘家峡水库ღღ，检查组看到的完全是另外一种景象ღღ。当地工作人员向检查组介绍ღღ，水库建在黄土高原这样特殊的地理环境ღღ，库区周围水土流失面积达600平方公里ღღ，直接造成水库每年5000万立方米泥沙的淤积ღღ，水库的设计库容是57亿立方米ღღ，2005年的库容已经减少到42亿立方米ღღ。一位随同检查的甘肃省人大常委会副主任说ღღ，他在甘肃工作多年ღღ，还是第一次听到建刘家峡水库对周边生态环境有这样严重的影响ღღ。

　　2005年6月29日ღღ，十届全国人大常委会第十六次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议ღღ。全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁向常委会报告全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况ღღ。摄影/刘卫兵

　　“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利ღღ。对于每一次这样的胜利ღღ，自然界都报复了我们ღღ。”听着当地工作人员的介绍ღღ，看着眼前漫漫黄沙ღღ，我脑海里闪出了恩格斯《自然辩证法》中的这段话ღღ。人类对自然界的认识未知远大于已知ღღ。水利部原部长钱正英在接受媒体采访时曾说过ღღ，每修一座水库就挨一次骂ღღ。今天看ღღ，对这个“骂”也不必解释ღღ。检查组认为ღღ，要解决刘家峡水库的淤积问题ღღ，就必须搞好库区周围这600平方公里的生态建设ღღ。

　　从5月8日至18日11天里ღღ，检查组沿着黄河检查了甘肃省兰州市ღღ、临夏州ღღ、白银市尊龙凯时平台网站ღღ，宁夏回族自治区的中卫市ღღ、银川市ღღ、石嘴山市ღღ，内蒙古的乌海市ღღ，重点检查了当地的工业企业ღღ、污水处理厂ღღ、水库ღღ、饮用水取水口和排污口ღღ、农村的水利工程和抗旱节水工程ღღ。

　　黄河究竟污染到了什么程度?经过实地检查和深入的研究分析ღღ，检查组认为ღღ，由于沿黄各省区的经济快速发展ღღ，城市人口迅速增加ღღ，排污总量急剧上升ღღ，黄河流域水质恶化的总体趋势没有改变ღღ，水污染的形势更为严峻ღღ。第一ღღ，污水的排放总量在迅速增加零刺青ღღ。黄河流域污水的排放量ღღ，上个世纪80年代每年平均是20亿吨多一点ღღ，到2004年年排放量达到40亿吨上下ღღ，几乎增加了一倍ღღ。第二ღღ，水污染物的排放量超过水环境的容量ღღ。每年化学需氧量的排放量是140万吨上下ღღ，氨氮的排放量每年是14万吨上下ღღ，分别超过黄河水环境容量的60%和2.5倍ღღ。第三ღღ，黄河Ⅴ类ღღ、劣Ⅴ类水质所占比重居高不下ღღ，水污染事故时有发生ღღ，沿黄地区的工农业生产受到严重影响ღღ，人民群众的身体健康ღღ，甚至生命安全受到严重威胁ღღ。

　　18日下午和19日上午ღღ，在河南省郑州市ღღ，检查组召开了黄河流域贯彻实施水污染防治法座谈会ღღ，检查组成员与沿黄各省区人大常委会有关负责人和国务院有关部门负责人一起ღღ，针对黄河流域水污染的现状ღღ，研究如何进一步推动水污染防治法的贯彻实施ღღ。

　　早在1952年10月ღღ，毛泽东主席就嘱咐说:“要把黄河的事情办好ღღ。”座谈会综合各方面的情况和意见后认为ღღ，看来要把黄河的事情办好ღღ，有四大任务:第一是确保黄河不决堤ღღ，第二是确保黄河不断流ღღ，第三是确保河床不抬高ღღ，第四是确保黄河水质不恶化ღღ。鉴于此次是对水污染防治法的实施情况进行检查尊龙凯时平台网站ღღ，当前最紧迫的任务ღღ，就是搞好水污染防治ღღ，努力做到确保黄河水质不恶化ღღ。

　　6月29日尊龙凯时平台网站ღღ，检查组向十届全国人大常委会第十六次会议报告了检查情况ღღ。这份报告指出零刺青ღღ，水污染防治方面存在问题有客观原因ღღ，但主观原因ღღ，一是有些领导干部经济零刺青ღღ、社会与环境统筹的发展意识淡薄ღღ，二是一些企业的法治观念淡薄ღღ。这份报告认为ღღ，水污染防治要取得成效ღღ，应当逐步做到“四个同步”:每条河流上中下游ღღ、左右岸治污要同步ღღ；每一流域的干流与支流治污要同步ღღ；就每一个城镇来说零刺青ღღ，工业废水与生活污水治理要同步ღღ；每一企业ღღ、每一城镇对固体废物零刺青ღღ、大气污染ღღ、水污染的治理要同步ღღ。那次检查结束后ღღ，执法检查组积极协调国务院有关部门ღღ，帮助甘肃白银公司解决困难ღღ，帮助宁夏解决缺水问题ღღ，已经见到明显效果ღღ。

　　十年多的时间过去ღღ，现在回忆起来仍然觉得那次执法检查不可谓不深入ღღ，查出的问题不可谓不准确ღღ，对原因的分析不可谓不透彻ღღ，对改进环境保护工作的建议不可谓不切实可行ღღ。

　　2014年4月ღღ，全国人大常委会修改了环境保护法ღღ。有媒体评论说ღღ，新修改的环保法规定对污染企业拒不改正的ღღ，按日连续计罚ღღ，罚款上不封顶ღღ，这是“史上最严厉”的环保法ღღ。“徒法不足以自行”ღღ。要“让人民群众喝上干净的水ღღ、呼吸清新的空气”ღღ，我们有很多很多的工作要做ღღ。海河ღღ，尊龙凯时 - 人生就是搏!ღღ，尊龙人生就是博