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　　能源是人类文明的动力ღღ，能源的开发和利用水平标志着一个国家和民族的进步和文明尊龙凯时app下载ღღ。我们即将迎来新中国成立60周年ღღ，人民的生活质量比半个世纪前有了根本的改变ღღ。然而要全面走上现代化富裕型小康社会ღღ，我们前面的路还很长ღღ。而众所周知ღღ，社会的稳定ღღ、和谐与发展离不开可持续的能源供应ღღ，离不开能源技术进步和科学管理ღღ。

　　我国能源消费还处于很低的水平ღღ。根据2007年的统计ღღ，我国一次能源的人均消耗量仅为世界人均消费量的60%（未包含非商品能源）ღღ，是美国人均耗能的17%ღღ，是OECD（经合组织）国家人均耗能的28.4%ღღ。

　　虽然我国无须追赶世界上高消费国家的耗能水平ღღ，但为建设节能型的小康社会ღღ，也还须提高能源的产量和能源利用效率ღღ。

　　我国能源资源的品种和储量决定了能源的多元化结构ღღ。在常规化石能源中ღღ，煤炭资源占第一位ღღ，是我国当前能源的主力ღღ。我国的石油资源相对贫乏ღღ，储采比只有13左右ღღ。天然气虽然有进一步探明的增长潜力ღღ，但需求和开采的增长速度更大ღღ。

　　不容忽视的是ღღ，所有化石能源都是不可再生的ღღ，消耗有尽头ღღ；同时ღღ，化石能源在燃烧做功过程中不可避免地要排放温室气体和多种有害气体ღღ，受到巨大的环境压力ღღ。为了保护环境ღღ，也为了可持续发展ღღ，必须尽可能降低化石能源的消耗比重ღღ，努力开发利用可再生能源和新能源ღღ，这是我国能源政策的必经之路ღღ。

　　水能资源是技术上最成熟ღღ、经济上合理的清洁能源ღღ，也是我国能源结构中重要的组成部分ღღ。水能资源是利用水的势能发电而获得的可直接使用的能源ღღ。首先ღღ，它完全是一个物理过程ღღ，不消耗一立方水ღღ，不污染一立方水尊龙人生就是博官网ღღ，不释放一公斤废气ღღ，也不排放一立方固体废物ღღ。另外ღღ，地球的大气环流ღღ、水循环不会停止尊龙凯时app下载ღღ，水资源的总量恒定ღღ，那么水能资源也是恒定的ღღ。因此ღღ，水力发电是无可非议的清洁的可再生能源ღღ。水力发电工程本质上是保护环境的优质能源工程ღღ，是我国减排的最有效措施ღღ。

　　地理特征和气象特点恰恰决定了我国拥有较为丰富的水能资源ღღ。2008年水电发电量是全国总电量的16.4%ღღ，每年可替代3亿吨煤炭的燃烧ღღ。而2003年的调查表明ღღ，我国水能资源在技术和经济上都可开发的最低总量是4.08亿千瓦ღღ，如果未来能全部得到开发利用ღღ，则相当于每年8.77亿吨原煤的能量ღღ，所替代的化石能源的燃烧相当于每年减排CO2气体21.83亿吨ღღ。

　　进入新世纪以来ღღ，我国的水电建设同我国的经济发展一样ღღ，出现了一个高速发展时期ღღ。1999年ღღ，全国水电装机为7297万千瓦ღღ；到2008年底ღღ，我国水电装机已达到17162万千瓦ღღ，9年新增发电装机容量约1亿千瓦ღღ。这是一个前所未有的发展速度ღღ。今天我们可以期望在2050年即完成技术和经济可开发的4.08亿千瓦ღღ。

　　此外ntd-048ღღ，随着我国技术和经济实力的提升以及市场的需求ღღ，可开发的水能资源还有进一步增加的空间ღღ。如西藏及雅鲁藏布江流域的水能资源ღღ，其理论蕴藏量为1.6亿千瓦ღღ，而目前列为经济可开发的仅为0.26亿千瓦ღღ，主要是受输出工程地形的限制ღღ，如果在输电工程技术上有所突破ღღ，其水能资源同样可以得到充分利用ღღ。

　　我国的水能利用程度还远低于世界工业化国家ღღ。截至2008年年底ღღ，我国技术可开发水能资源利用率为26%ღღ，而美国为67.4%ღღ，法国为96.9%ღღ，加拿大为38.6%ღღ，日本为66.6%ntd-048ღღ。有人认为我国水电已出现过度开发ღღ，这是不确切的ღღ。一个国家的水能利用水平是由该国能源资源的总体结构决定的ღღ，中国在常规的化石能源相对贫乏的情况下ღღ，充分利用水能资源是毋庸置疑的ღღ。

　　不存在水能资源开发过度的问题ღღ，而是开发不足ntd-048ღღ，任重道远ღღ。在电力系统中ღღ，水力发电出力仅占全国总出力的21.6%ღღ，优化电网结构也还须提高水电的比重ღღ，这对电网的节能和安全运行有重要意义ღღ。

　　我国水能资源集中在西部ღღ，约占全国水能资源的70%～75%ღღ。水资源与复杂的地质构造结缘ღღ，所以在客观上水电开发是一项艰难复杂的工程ღღ。而水电站为取得集中的落差又与水坝工程结缘ღღ，大于200米的超高坝的施工技术ღღ、复杂的基础处理都将超越现有的纪录ღღ。

　　此外ღღ，我国水电开发也面临一些新的形势ღღ：山区土地资源贫瘠ღღ，水库淹没损失ღღ、移民安置难度越来越大ღღ；山区生态环境脆弱尊龙凯时app下载ღღ，在保护中开发ღღ、在开发中保护的难度在增加ღღ；水电工程的公认度不足ღღ，社会积极性不高ღღ；电力体制改革不到位ღღ，水电电价没有纳入市场机制ღღ；西部电源点远离负荷中心ღღ，远距离输电成本提高ღღ；经过新世纪头10年的高速发展ღღ，水电项目的前期工作储备不足ღღ，影响有序平稳的开发建设ღღ。

　　我们应该适应这一新的环境和条件ღღ，开创新思路ღღ，采取新对策ღღ。要科学ღღ、有序ღღ、健康地发展水电事业ღღ，必须做好以下工作ღღ。

　　任何一个工程项目建设的全过程必然划分三个阶段ღღ：第一阶段是项目决策过程ღღ。对于水电工程来讲ღღ，百万千瓦级以上的大电站一般需要10年左右的时间完成以下工作内容ღღ：流域规划的复核ღღ，全面的地质调查ღღ、社会调查ღღ、生态环境调查尊龙凯时app下载ღღ，市场分析预测ღღ，规划设计ღღ，地质勘探ღღ，设计方案ღღ，科学试验ღღ，可行性和必要性论证ღღ，最终的决策审批程序ღღ。第二阶段是工程和实施阶段ღღ，第三阶段是工程和运行经营阶段ღღ。

　　没有第一阶段就不能进入第二阶段ღღ。要坚决防止先开工再审批ღღ，出现边设计ღღ、边施工ღღ、边勘探的“三边”现象ღღ，坚决阻止“跑马圈水”现象ღღ。建立清晰的项目决策程序ღღ，是保证水电资源有序开发的前提ღღ。

　　进入新世纪以来ღღ，全国的水电工程每年投产1000万千瓦以上ღღ，把上世纪积存的前期工作储备逐渐用完ღღ，已经出现前期工作周期过短淮河ღღ，ღღ、投入力量不足ღღ、设计质量下降尊龙凯时app下载ღღ、研究论证不到位ღღ、决策程序模糊等问题ღღ，造成工程建设走弯路ღღ，不能健康有序地建设ღღ，快速发展难以为继ღღ，应引起高度的重视ღღ。

　　我们要改变旧的思维模式ღღ，把水电开发与水库移民区的经济发展ღღ、提高库区居民的生活质量结合起来ღღ，走“先移民后工程”的道路ღღ，认真作好移民规划ღღ。根据库区耕地资源的不同情况ღღ，把建设新的居民集镇和外迁移民结合起来ღღ，把建设社会主义现代新农业和因地制宜发展产业结合起来ღღ，作出示范ღღ，普及推广ღღ，得到移民和当地政府的认可ღღ。只有调动当地政府ღღ、移民公众和开发企业三者的积极性ღღ，才能改善水电工程建设的社会环境ღღ。要改变给库区移民“后扶持”的补偿概念ღღ，转变成自然资源经开发后形成的社会财富合理分配ღღ、有关群体共享的机制ღღ。

　　开发利用水能资源ღღ，从获取能源的方式看是保护了环境ღღ、改善了生态ღღ。因为人类在自然界获取能源ღღ，都要改变环境和生态ღღ，问题是向好的方向改变还是朝坏的方向改变ღღ，其衡量标准应是有利于人类的可持续发展ღღ。生态与环境处于运动着的状态ღღ，没有静止不变的环境和永不变化的生态尊龙凯时app下载ღღ，人类本身就是在不停演变的自然规律中进化而来的ღღ。我们在开发利用水能资源的过程中也必须遵循自然规律ღღ，建设可持续发展的环境ღღ，保护和改善生态ღღ，保护生物多样性ღღ，保护水质和大气ღღ，保护植被ntd-048ღღ，真正做到在保护中开发ღღ、在开发中保护ღღ。

　　我国西南地区是地质构造复杂ღღ、板块切割密集ღღ、地震活动频繁的地区ღღ，也是我国水能资源最丰富的地区ღღ。2008年汶川地震中ღღ，紫坪铺水坝离震中仅17公里ღღ，得益于合理的设计和优质的施工ღღ，经受住了远高于设计抗震烈度的考验（设计8度ღღ，实际达到10度）ღღ，大坝安然无恙ღღ，其他中小型水电站虽然遭到很严重的损坏ღღ，但未出现次生灾害ღღ。因此ღღ，水坝工程只要进行准确设计ღღ、优质施工ღღ，是可以在复杂地质构造的地区进行水能资源开发的ღღ。从流域规划时就要避开和尽可能远离板块断裂带ღღ，绝对不能将坝址选在断裂带上ღღ。要做充分的地质勘测工作ღღ；选择坝型时尽可能选择抗震性能好的坝型ღღ，如堆石坝和各种类型的混凝土坝ღღ；设计中考虑足够的抗震能力ღღ，数学和物理模型并举ntd-048ღღ，并作破坏性的试验和复核ღღ；要把“不溃坝”作为绝对目标ღღ。

　　我国尚未开发的水能资源都集中在西南地区流域的上中游ღღ，坝高都达到世界顶级水平的200米～300米尊龙凯时app下载ღღ，不论国外和国内在技术上的储备都是不够的ღღ，缺乏从理论到实践的经验ღღ。只有加强科学研究ღღ，提高研究水平ღღ，培养更多的高坝技术人才ღღ，才能迎接挑战性工程的建设ღღ。

　　形成了河流梯级水库群ღღ，水资源的有效利用就有了调度和控制的手段ღღ。提高气象水情预测技术ღღ，延长预见期和数值准确度ღღ，充分利用来水的自然规律ღღ，进行合理的调度ღღ，以满足全流域的居民生活用水ღღ、城镇供水ღღ、农业用水ღღ、防洪减灾ღღ、能源利用发电用水ღღ、通航用水以及鱼类生态环境用水等要求ღღ，实现最有效的利用ღღ。对每一条河流要建立信息数据网络系统ღღ，从体制和机制上协调综合调度能力ღღ，以达到充分利用水资源和水能资源的目标ღღ。

　　坚持项目法人负责制的管理体制尊龙凯时app下载ღღ。进入工程实施阶段节水ღღ，ღღ，应通过竞争选择优秀的项目法人水力发电ღღ，运用市场经济的机制ღღ，在有限资源的条件下进行有效的工程管理ღღ。制定科学的工程计划ღღ，建立科学的管理体系ღღ，把复杂而艰巨的水力发电工程建设组合成一个有机的整体ღღ；对重大的困难的工程技术问题敢于创新ღღ，准确决策ღღ，建立严密的质量保证体系ღღ，安全施工ღღ；在施工中保护环境ღღ，尽可能少破坏原有植被长江ღღ。ღღ，即使破坏了也要及时修复ღღ；有效控制工程质量ღღ、工程进度ღღ、工程预算ღღ；每一个工程都做到安全稳定ღღ，保证高效运行ღღ，做到百年大计乃至千年大计ღღ，充分高效利用水能资源ღღ。

　　电力体制改革要到位ღღ，实行同网同价ღღ、同质同价ღღ，用市场确定上网电价ღღ，不要用虚假成本掩盖真实成本ღღ，合理的电价有利于水能资源的有序开发ღღ。